在用電側設置銷售標杆電價和上（shàng）下浮動的（de）區間，除居民（mín）用戶、農業灌溉、公用事業、軍工生產等實（shí）行低電價並保證用電外，其它（tā）用戶按價申報（bào）用電需求，價高的優先保證按（àn）需量用電，這樣可以通過市場競爭有效遏製高耗能工業等落後產能的發（fā）展。繼續堅持在居民用電上（shàng）推行階梯電（diàn）價製度。
價格（gé）實現了競爭（zhēng），節能（néng）調度的問題也就迎刃而解（jiě）。在豐水期，徑流式水電站為避免棄水自（zì）然會選擇報低電價，如（rú）報高（gāo）了，燃煤火電在該價格水平能夠盈利就會參與競量競價，總供給量增加，按（àn）報（bào）送比例（lì）上網則水電就會棄水。在枯水期，水電出力不足，燃煤電廠就報高價，大容量、高參數的機組煤耗低，當同一價格供大於求時（shí）就可憑借相（xiàng）對於中小機組的成本優勢進行降價競爭，爭取多發（fā）電。同樣峰穀電價也可以通過競價來實現。市場按質論價（jià），抽水（shuǐ）蓄能電站在發電調峰時執行高（gāo）電（diàn）價，在低穀時段電低（dī）價時（shí）蓄（xù）水，盈利（lì）有了保證，業主就有了建設的積極性，電力係統結構得到（dào）了優化，電網安全性更（gèng）高。
我國以（yǐ）燃煤發電為主，各（gè）省火電（diàn）企業能（néng）否維持正（zhèng）常的生（shēng）產經營將決定各省上網標（biāo）杆電（diàn）價的價格水平，進而影（yǐng）響銷售電價。
新時期，構建有中國特色的競爭性的電（diàn）力市場，確保（bǎo）整個電力工業持續（xù）健康平穩（wěn）發展應是電力體製改革的主要目標（biāo）。為此，應圍繞（rào）以下幾個關鍵問（wèn）題進行（háng）全麵、係統、深入地改革。
一、理（lǐ）順（shùn）資源獲得成本是推動電力體製改革（gé）的前置條件
傳統意義上將煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能等劃分為一次能源，電力（lì）等劃分（fèn）為（wéi）二次能源。煤炭、石油、天（tiān）然氣等礦產資（zī）源是有限的，這類資源開發需繳納資（zī）源稅，而燃煤發電、燃（rán）氣發電等電企主要成本是燃料采購，煤（méi）炭、天然氣已征資源稅，這類電企生產成本是全成本。水能、風能、太陽能等是（shì）可再生的，而國家對這類資源還未（wèi）征收資源稅，致使此類電企實際（jì）生產成本低於其正（zhèng）常成本。
因此應啟動水電、風電、光伏發（fā）電等企業的資源稅征收工（gōng）作，建立科學合理的評估體係和詳細的計算公式（shì）。宜（yí）采用前低後高的方式征收資源（yuán）稅，因為這類企業在（zài）剛投（tóu）產時固定資產折舊和財務費（fèi）用最（zuì）高，後逐步（bù）遞減，提（tí）完（wán）折舊和還完貸款後運（yùn）行成本幾乎為零，可以加大征稅幅度，否則在上網電價不變情況下利（lì）潤會過高。
目前受國家產業政策扶持的風電（diàn）、光（guāng）伏發電等在出現多數企業盈利前可緩征資源稅，並由國家按照風電、光伏發電平均上網利用小時數（shù）和各省標杆電價給予補貼，但應提出這類企業通過技術進步和管理提（tí）升（shēng）降低補貼標準的分年度目標。
二、變革（gé）電（diàn）價形成機製是電力體製改革的核心（xīn）內容
市場經濟需要政府的宏觀調控，貨幣、財政、稅收、補貼等政（zhèng）策是宏觀調控的主要手段，但價格不是市場經濟中的調控手段，因為（wéi）價格競爭是（shì）市場經濟（jì）的基礎和市場競爭的本質。而我國至今在電價領域實行行政（zhèng）審批製（zhì），不（bú）同電力產品的上網電價差別巨大。例如，光（guāng）伏發電1元/千瓦時（shí），風電平均0.55元/千（qiān）瓦時，核電0.41～0.46元/千瓦時，燃氣發電（diàn）約0.54元/千瓦時，脫硫火（huǒ）電約0.44元/千瓦（wǎ）時。雖然“同網、同質、同價”寫入了《電力法》，但始終沒有得到落實。這樣既不利於市場競爭，又容易出現權（quán）力尋租。
對新能源產業（yè）給予政（zhèng）策（cè）支持是（shì）必要的，但不能是價格特殊化。通過政策指令給予它們高電價是對其它電力品種的（de）不公平。
“同網、同質、同價”的實質是（shì）發（fā）揮同樣（yàng）作用的電力是同樣的商品，給使用者帶來的效用相同，從消（xiāo）費者那裏討到的價格也必然相同。放開對（duì）發電、用電價格的政府管製是電力體製改革的（de）核心內容。
在發電側應根據各省（shěng）現在的實際加（jiā）權平均上（shàng）網電價形成各省新的唯一（yī）的上網標杆電價(避免對（duì）當（dāng）地銷售電價產生衝擊)，起到價格中樞（shū）的作用（yòng），圍繞標杆電價設置一個上下浮（fú）動的區間(比如±20%)，各（gè）類發電企業按照電（diàn）網公司提前（qián）公布的負荷需（xū）求在該區間內（nèi）進行（háng）競量競價。不可預測的電能報低價，承擔基荷的電（diàn）能報（bào）中間價（jià），能夠為係統提供調頻、調峰、電壓支撐、旋轉備用、黑啟動等（děng）輔助服務的優質電能報高價，具有社會公益性質的水利項目上網電價（jià）可以適當高於標杆電（diàn）價。這樣企業根據自身盈虧情（qíng）況（kuàng）決定競量競價策略，爭取在有邊際利潤的情（qíng）況下多發電，市場就實（shí）現了有效競爭。
火電企業滿足脫硫、脫硝要求不應實行電價加價（jià），而是對不（bú）滿足脫硫、脫硝環保要求的企業（yè）進行罰款，由電網公司在其發電收入中代扣代繳（jiǎo），實質就是增加這些（xiē）企業的成本。由於電力市場競爭是價格競爭，企業獲利主要通過降低成（chéng）本來（lái）實現，他們會積（jī）極主動地進（jìn）行脫硫、脫（tuō）硝技術（shù）改造。